Badan super ilmiah Indonesia harus mendapat kepercayaan dari para peneliti

Selama beberapa dekade, para pemimpin Indonesia telah menyaksikan negara tetangga di Asia Tenggara menjadi pembangkit tenaga teknologi dan inovasi. Indonesia kekurangan perusahaan multinasional teknologi seperti Singapura, Thailand, atau Malaysia. Bisnis hanya menyumbang 8% dari pengeluaran penelitian dan pengembangan (R&D) dan ekspor teknologi menyumbang kurang dari 10% dari semua ekspor. Sebaliknya, perusahaan Malaysia dan Singapura menyumbang sekitar setengah dari semua pengeluaran R&D, dan teknologi menyumbang setengah dari ekspor.

Pemerintah Indonesia berturut-turut telah membahas bagaimana negara dapat meniru rekan-rekannya, dan pada tahun 2017, Kementerian Riset, Kemenristek, menyarankan agar peneliti dan perusahaan bekerja lebih erat. Tetapi untuk alasan yang tidak sepenuhnya jelas, pemerintahan Presiden Joko Widodo memutuskan sudah waktunya untuk mengguncang seluruh sistem ilmiah. Kementerian penelitian di tingkat kabinet dilebur dengan kementerian pendidikan dan pada tanggal 28 April sebuah “lembaga super sains” baru, BRIN, diresmikan.

BRIN dipimpin oleh Laksana Tri Handoko, mantan kepala Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia, yang merupakan salah satu organisasi penelitian nasional tertua di negara ini dan mempekerjakan sekitar 2.000 peneliti terutama di bidang terapan. Data pendanaan belum dirilis, tetapi anggaran BRIN kemungkinan akan berkali-kali lipat dari anggaran universitas.

Langkah tersebut terbukti tidak populer di kalangan komunitas ilmiah Indonesia. Perlawanan terhadap BRIN telah menyatukan organisasi lintas generasi, termasuk Akademi Ilmu Pengetahuan Indonesia dan Akademi Ilmu Pengetahuan Muda Indonesia.

Pekan lalu, BRIN mengambil alih Institut Sains bersama dengan organisasi penelitian lain yang sebelumnya berdiri sendiri, termasuk Badan Energi Nuklir Nasional dan Administrasi Antariksa dan Penerbangan. BRIN pada akhirnya akan bertanggung jawab atas penelitian dan pengembangan yang dilakukan di banyak, jika tidak semua, departemen pemerintah. Badan ini diawasi oleh komite pengarah yang dipimpin oleh Megawati Soekarnoputri, mantan presiden Indonesia dan ketua Partai Demokrat Indonesia yang berkuasa.

Handoko mengatakan alam bahwa perubahan diperlukan untuk membawa koherensi ke dalam sistem penelitian yang terfragmentasi. Dia mengatakan hibah diberikan atas dasar peer review independen. Selain itu, dengan menggabungkan berbagai sumber penelitian dan pendanaan menjadi satu dana besar (termasuk uang dari pungutan perusahaan), Indonesia akan dapat menginvestasikan sejumlah besar uang yang dibutuhkan untuk membangun infrastruktur penelitian dan teknologi.

Namun, para peneliti khawatir bahwa struktur seperti itu adalah resep untuk pengaruh politik dalam pendanaan sains. Selain itu, belum jelas bagaimana BRIN akan mendorong inovasi. Satryo Brodjonegoro, direktur Akademi Ilmu Pengetahuan Indonesia, mengatakan alam bahwa berdirinya BRIN merupakan kemunduran bagi ilmu pengetahuan Indonesia.

Para peneliti berhak untuk khawatir. Meskipun pemerintah Indonesia membelanjakan sedikit dari pendapatan nasionalnya untuk penelitian dan pengembangan (hanya menghabiskan 0,23% dari PDB pada tahun 2018), para ilmuwan di negara ini telah melihat tingkat pertumbuhan tertinggi dalam publikasi ilmiah di Asia Tenggara selama dekade terakhir. Salah satu alasannya adalah peneliti Tanah Air telah dinilai sesuai outputnya di jurnal internasional sejak tahun 2017.

Jumlah publikasi meningkat dari 6.080 pada 2013 menjadi 37.513 pada 2019, menurut data dari Badan Sains PBB UNESCO (go.nature.com/3n4ky30). Dari jumlah tersebut, 24% bekerja di bidang fisika dan astronomi dan 27% di bidang strategis seperti kecerdasan buatan, energi, ilmu material, dan nanoteknologi. Dalam hal publikasi sehubungan dengan Tujuan Pembangunan Berkelanjutan PBB, Indonesia juga mengalami peningkatan yang signifikan, dan proporsi peneliti dalam populasi meningkat.

Di masa lalu, Presiden Widodo menyesalkan bahwa para peneliti tidak berbuat cukup untuk mendorong inovasi, tetapi para ilmuwan khawatir bahwa para pemimpin puncak negara tidak memahami atau menghormati pencapaian mereka.

Jarang bagi suatu negara untuk membawa lembaga R&D yang sebelumnya otonom di bawah kendali satu badan. Penggabungan sembilan lembaga pendanaan di Inggris Raya pada tahun 2018 untuk membentuk UK Research and Innovation (UKRI) merupakan pengecualian. Sebagian besar negara di mana R&D lebih terpusat, seperti Cina, memiliki jenis perjanjian ini pada awalnya. Sementara itu, beberapa negara dengan sistem yang relatif terpusat seperti India dan Prancis sedang menempuh jalur desentralisasi dengan memperkuat penelitian dan inovasi di perguruan tinggi.

Negara-negara lain dengan tradisi penelitian yang kuat, seperti Jerman dan Amerika Serikat, membagi tanggung jawab untuk pendanaan ilmu pengetahuan, tata kelola, dan akuntabilitas di antara beberapa organisasi. Akuntabilitas sangat penting karena membantu melindungi otonomi staf dan penerima hibah. Dan di sinilah rencana Indonesia mungkin mengandung risiko terbesar. Ini perlu segera dimoderasi.

Pimpinan BRIN harus berkonsultasi dengan komunitas peneliti kebijakan sains dan inovasi Indonesia, yang telah lama mempelajari masalah ini. Paling tidak, BRIN harus mempertimbangkan untuk memberikan semacam fungsi pengawasan kepada parlemen Indonesia. Misalnya, anggota parlemen dapat menyetujui anggarannya dan memastikan bahwa janji non-intervensi ditepati. Inggris telah memutuskan bahwa UKRI tidak akan melapor ke Parlemen; Dibandingkan dengan kesepakatan sebelumnya, langkah ini dapat meningkatkan pengaruh pemerintah pada pendanaan sains.

Sebuah lembaga sains yang diketuai oleh salah satu tokoh politik paling kuat di Indonesia dan melapor langsung kepada presiden memiliki kelebihan – sains jelas akan terwakili di tingkat pemerintahan tertinggi. Tapi bisa jadi ada saatnya – sebagai akibat dari pergantian pemerintahan, misalnya – ketika kepemimpinan BRIN dan Presiden Indonesia berasal dari partai politik yang berbeda. Agensi harus bekerja dengan baik dalam skenario seperti itu. Untuk alasan ini, perlindungan terhadap campur tangan dan potensi konflik kepentingan perlu dilakukan dan Parlemen perlu memainkan peran yang lebih kuat.

Pembentukan BRIN tidak diragukan lagi merupakan reorganisasi yang ambisius, tetapi tidak jelas bagaimana badan tersebut akan mendukung Indonesia dalam ambisi teknologinya. Dibutuhkan lebih banyak kejelasan dan komunikasi yang lebih baik, dan arsitektur tata kelola perlu dirancang untuk bertahan lebih lama dari para pendirinya. Hanya dengan demikian ilmu pengetahuan dan inovasi Indonesia akan benar-benar berkembang.