Pertahanan batu bara menit terakhir India di COP26 menyembunyikan peran China dan AS

Negosiasi iklim global selama lebih dari dua minggu akhirnya membuat India mengurangi bahasa tentang penggunaan batu bara. Namun penentangan nyata India terhadap teks akhir Pakta Iklim Glasgow membantu menyembunyikan peran China dan bahkan AS dalam hasil yang melemah.

Sebuah proses dramatis untuk merevisi teks akhir terungkap di menit-menit penutupan pembicaraan pada hari Sabtu sebelum Presiden COP26 Alok Sharma dapat menjatuhkan palu, semua dengan satu paragraf. Inti masalahnya: seruan untuk mempercepat “penghapusan bertahap” pembangkit listrik tenaga batu bara yang tidak dikurangi dari pembangkit listrik tanpa teknologi penangkapan CO2.

Di final, yang berlangsung lebih dari satu jam di Kamar, China mengatakan ingin bahasa konsumsi batu bara lebih dekat dengan teks yang disepakati dalam pernyataan bersama dengan AS awal pekan ini. Tapi itu diserahkan ke India untuk mengeja perubahan menit terakhir. Alih-alih menyetujui “keluar” dari pembangkit listrik tenaga batu bara, Menteri Lingkungan Hidup India Bhupender Yadav membaca versi baru dari paragraf di mana “keluar” digunakan untuk menjelaskan apa yang perlu dilakukan dengan penggunaan batu bara. Formulasi ini berhasil menjadi teks final, yang didukung oleh hampir 200 negara.

Beberapa negara, termasuk Swiss dan Kepulauan Marshall, segera mengeluh bahwa delegasi lain telah dicegah untuk membuka kembali teks tersebut sementara India melakukan penyesuaian yang terlambat. “Saya minta maaf atas bagaimana proses ini berkembang dan saya sangat menyesal,” kata Sharma dari panggung, hampir menangis. “Saya juga memahami kekecewaan yang mendalam. Tetapi seperti yang telah Anda perhatikan, penting juga bagi kami untuk melindungi paket ini.”

Manuver tersebut menggarisbawahi salah satu ketegangan utama dalam negosiasi iklim PBB tahun ini. China, AS, dan India adalah tiga pencemar teratas, dan ketiganya sekarang berkomitmen untuk mengurangi emisi mereka menjadi nol dalam beberapa dekade mendatang. Namun India dan China mengejar intervensi terakhir untuk melunakkan bahasa tentang penggunaan batu bara, dan AS memainkan peran dalam menerima posisi yang lebih lemah ini, mempertanyakan komitmen jangka pendeknya untuk membatasi penggunaan batu bara.

Pada sesi pleno sebelumnya pada hari Sabtu, sejumlah negara menentang bagian yang berbeda dari teks. Iran adalah bagian dari kelompok yang mendukung posisi India dan China di batu bara.

Amerika Serikat dan Cinalah yang pertama kali menggunakan istilah “penurunan bertahap” dalam perjanjian iklim bilateral mereka, yang disahkan dengan banyak keributan di tengah COP26. Sebelum sesi pleno terakhir yang dramatis, AS bahkan mengisyaratkan persetujuannya atas bahasa “penurunan bertahap” yang digunakan dalam pernyataan bersama dengan China, menurut seseorang yang akrab dengan posisi AS yang tidak mau disebutkan namanya.

“Anda harus membiarkan batu bara habis sebelum Anda – kutipan – dapat mengakhiri batu bara,” kata John Kerry, komisaris iklim AS, pada konferensi pers setelah adopsi teks akhir.

Namun, ketika palu itu jatuh, Indialah yang tampak seperti penyangkal utama batu bara. Namun, dua orang yang akrab dengan diskusi pinggiran akhir dalam sesi pleno yang melibatkan Sharma mengatakan China memainkan peran penting dalam mempromosikan bahasa yang lebih lembut.

Para diplomat China menjelaskan secara pribadi bahwa penghasil emisi terbesar di dunia itu enggan memasukkan formulasi yang lebih ketat untuk menghentikan penggunaan batu bara. “Meneriakkan slogan bisa memiliki dampak negatif yang tidak perlu pada kecepatan. Itu bisa seperti, ‘Tarik benih untuk membantu mereka tumbuh,’ ”Li Zheng, seorang anggota delegasi Tiongkok di COP26, mengatakan dalam sebuah wawancara pada hari Jumat menggunakan pepatah Tiongkok. “Mengutuk bahan bakar fosil hanya akan merugikan kita.”

Dengan dunia dalam krisis energi, India dan Cina telah beralih ke pertambangan lebih banyak batu bara. Konteks ini akan mempersulit pembicaraan iklim, terutama pembatasan penggunaan bahan bakar fosil paling kotor. Bahkan di Amerika Serikat, di mana Presiden Joe Biden mencoba meloloskan paket iklim yang komprehensif, dia harus tunduk pada kehendak perwakilan terpilih dari konstituen berbasis batu bara.

Setelah negosiasi, para ahli dengan tegas menolak gagasan untuk melihat India sebagai pihak yang bertanggung jawab atas amandemen perjanjian yang terlambat, yang harus dicapai melalui konsensus. Beberapa pengamat melihat bahwa negara-negara maju berbagi tanggung jawab untuk bahasa batubara yang dipermudah karena mereka telah menolak komitmen keuangan tambahan untuk negara-negara miskin.

“Masalahnya bukan India,” tulis Brandon Wu, Direktur Kebijakan & Kampanye di Action Aid USA, di Twitter. “Masalahnya adalah AS dan negara-negara kaya menolak untuk menghentikan penggunaan bahan bakar fosil dalam konteks keadilan global.”